赣州市人民检察院工作报告
——2021年10月29日在赣州市第六届
人民代表大会第一次会议上
市人民检察院代检察长 熊良明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
过去五年工作回顾
过去五年，是全市综合实力快速提升、各项事业蓬勃发展的五年，也是赣州检察工作稳步推进、检察事业长足进步的五年。在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，充分履行法律监督职能，各项工作取得新成效。五年来，全市检察机关共办理各类案件71268件。其中，审查逮捕案件20170件、审查起诉案件31548件，与上个五年相比分别上升32.91%、50.38%；办理申诉案件459件、公益诉讼案件2458件、诉讼监督案件16633件。全市检察机关群众满意度逐年上升，2020年满意率达 99.06%，创历史新高。
一、以政治建设为统领，确保党对检察工作的绝对领导
坚决筑牢政治忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学思践悟中坚定正确方向，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》和省委实施细则，主动向市委请示报告重大事项51次。
以政治建设引领业务发展。坚持把政治建设与业务建设相融合、相促进，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，确保党中央、省委、市委重大决策部署在检察环节落细落实，实现司法办案政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，办理的60件案件获评全国、全省检察机关典型案例。
把抓好党建作为最大政绩。严格落实党建工作责任制，扎实推进党建“三化”建设，探索“党建+检察”特色品牌，市检察院先后获评全国、全省文明单位，连续14年获评市直机关党建红旗单位，全市检察机关148个集体、210名个人获得省级以上表彰，涌现出全国模范检察官等一批先进典型。
二、紧扣发展大局，以检察服务助力全面同步小康
全力打造更优营商环境。牢记法治是最好的营商环境，起诉串通投标、合同诈骗等犯罪 625人，稳慎办理卢和京非法集资
等重大涉众型经济犯罪案件239件，起诉破坏金融管理秩序犯罪272人，清理长期未侦结的涉企“挂案”①18件。平等保护大中小微企业，制定服务保障实体经济健康发展16条措施，在11个工业园区设立联系点，挂点联系园区企业，为格力电器等重大项目建设精准提供法律服务。起诉制假售假等侵犯知识产权犯罪185人，办理的费奇欧洲有限公司请求抗诉案被商务部评为知识产权保护十佳案例。
尽锐出战决胜脱贫攻坚。全员投入全市脱贫攻坚主战场，结对帮扶贫困群众2774户，选派134人担任驻村第一书记和常驻队员，挂点的贫困村全部如期脱贫摘帽，16个单位获评县级以上脱贫攻坚先进集体。严惩扶贫领域犯罪，起诉“蝇贪”44人。在全省率先开展水资源保护专项监督，保障农村饮用水安全。以法治照亮扶贫路，开展送法进村、司法救助等活动，向302个受害贫困家庭发放司法救助金 1000 余万元。
协同发力推进反腐斗争。坚决支持国家监察体制改革，两级检察院划转编制244个、转隶人员170名。协同完善监察执法与刑事司法衔接机制，监检配合有力，法法衔接顺畅，共受理各级监委移送贪污、贿赂等职务犯罪282人，已起诉276人。坚持依法办案与督促认罪认罚并重，促使被告人积极退赃、真诚悔罪。成功办理了上饶市原副市长祝宏根受贿案、瑞金市原市长赖联春受贿案等一批在全省、全市有影响的大要案。立案侦查司法工作人员失职渎职、损害司法公正等职务犯罪10人，办案数量居全省前列，查办的温筱扬徇私枉法案被最高检评为精品案例。
奋力书写抗疫检察答卷。全市检察人员闻令而动，深入一线参与联防联控。认真落实“六稳”“六保”要求，对企业负责人涉经营类犯罪，能不捕的不捕，能不诉的不诉，依法不捕38人，不诉52人，帮助企业复工复产。建立案件快速办理机制，批准逮捕涉疫犯罪32人，起诉65人，办理野生动物保护等领域公益诉讼案件114件。适应疫情防控常态化，联合市教育局推出“空中法治小课堂”27期，阅读量近200万人次，深受广大师生欢迎。
三、紧扣社会治理，以检察保障助推长治久安
全面打赢扫黑除恶专项斗争。全市检察机关对涉黑和重大涉恶案件挂牌督办，做到“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”。共批准逮捕犯罪嫌疑人1154人，起诉2241人，追加逮捕34人，追加起诉36人，钟辉、邱小安等一批黑恶势力受到严惩。起诉黑恶势力“保护伞”62人，发现并移送线索373件，兴国县检察院在办案中深挖细查、摸排线索，最终打掉“天眼帮”黑社会性质组织，老百姓拍手称快。瑞金市检察院办理的杨艳琴等12人涉黑案，被告人全部认罪认罚并主动退缴违法犯罪所得，办案效果得到最高检张军检察长充分肯定。对生猪屠宰、燃气经营等重点行业发出检察建议387件，联手整治“肉霸”“气霸”，让百姓吃上放心肉、用上平价气。市检察院扫黑办被最高检评为全国优秀集体，全市检察机关8个集体、7名个人获得省级以上表彰。
倾情守护人民群众幸福安康。始终保持对影响群众安全感、严重损害群众切身利益犯罪的高压态势，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪1547人，起诉抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪9172人。积极参与“断卡”行动，严厉打击电信网络诈骗犯罪，起诉廖琳特大跨国电信诈骗团伙等犯罪775人。推动赣粤闽湘交界区域检察共建，强化“河（湖）长+检察长”协作②，开展破坏环境资源犯罪专项监督，监督公安机关立案48件。守护“舌尖上”“脚底下”安全，联合市场监管部门、住建部门开展食药安全、问题窨井盖等专项整治，办理上述领域公益诉讼案件525件，起诉制售有毒有害食品、假药劣药等犯罪88人，市检察院办理的“硫磺熏制辣椒 ”公益诉讼案被最高检评为十佳典型案例。
双向护航未成年人健康成长。对侵害未成年人的犯罪实行零容忍，起诉1402人。在全省率先建立“1+4+N”未成年被害人救助机制③，建成14个一站式办案场所，开展救助302人次，最大限度保护未成年被害人。依法惩戒、精准帮教涉罪未成年人，起诉1030人，不起诉191人，经帮教25人考上大中专院校。持续落实最高检“一号检察建议”，联合打造“女童保护”赣州小榕树团队④，选派412名检察人员担任中小学法治副校长和辅导员，为在校学生上法治课1756堂。市检察院被确定为全国未成年人检察工作创新实践基地，获评全国青少年维权岗。
深入推进市域社会治理。积极化解信访矛盾纠纷，实行院领导带头包案，用心用情办理控告申诉事项4046件，举行公开听证434场次，郭凤莲等10名全国人大代表现场观摩徐华英刑事申诉案公开听证，对案件办理效果给予充分肯定，有力促进市域社会治理。落实认罪认罚从宽制度⑤，全市适用率逐年提升，达到88.65%，确定刑量刑建议提出率、采纳率分别达到99.74%、97.24%，有效节约司法资源。
四、紧扣主责主业，以检察监督维护公平正义
刑事检察更加有力。秉持客观公正立场，批准和决定逮捕各类刑事犯罪嫌疑人24162人、提起公诉38256人，依法办理了明经国故意杀人案等一批社会高度关注的重大案件。认真贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不批捕4777人、不起诉4649人， 较五年前分别上升82.78%、95.43%。积极开展羁押必要性审查⑥， 提出变更强制措施建议1122人次。加强同步监督，推动关口前移，督促侦查机关依法立案198件、撤案214件，纠正漏捕453人、漏诉381人。对确有错误的刑事裁判，提出抗诉159件，法院已改判或发回重审88件。强化刑罚执行监督，推行巡回检察，开展重大案件侦查终结前讯问合法性核查⑦303人次，建议刑罚执行机关不提请减刑、假释、暂予监外执行759人次，维护“高墙内”公平正义。
民事检察不断做强。充分发挥检察一体化优势，制定审查指引，强化类案指导，受理民事诉讼监督案件983件，对认为确有错误的判决、裁定提出（提请）抗诉89件，发出再审检察建议92件，对审查认为正确的民事裁判，耐心细致做好释法说理，引导服判息诉。开展“终结本次执行”专项监督⑧，共同破解执行难问题，依法批捕拒不执行判决、裁定罪123人，提出纠正执行违法检察建议400件。开展虚假诉讼专项监督，监督纠正尹士贵民间借贷纠纷案等“假官司”61件，移送犯罪线索10件，涉案金额1.5亿元，有力维护司法权威。
行政检察持续做实。不断转变监督理念，既监督公正司法， 又促进依法行政，受理行政诉讼监督案件157件。开展行政非诉执行专项监督，提出检察建议575件。全面推进行政争议实质性化解⑨，化解争议73件，其中征地拆迁领域22件、涉案117人，推动案结事了政和，助力推进全市基础设施建设。
公益诉讼行稳致远。全面履行检察官公共利益代表神圣职责， 办理公益诉讼案件2458件，办案体量和办案质效稳居全省第一方阵。办理的全省首例行政公益诉讼案件、首例食药领域民事公益诉讼案件，效果良好、影响深远，龙南客家围屋保护等5件案件获评全国检察公益诉讼典型案例。践行“双赢多赢共赢”司法理念，开展环境保护税征收等专项监督，督促整治非法排污企业、养殖场140余家，追偿生态修复费用、食药损害赔偿金300余万元，督促收回土地出让金等国有财产近16亿元。开展瓶装燃气经营安全隐患专项监督，促进出台实施《赣州市燃气管理条例》。
五、紧扣强基固本，以检察建设促进依法履职
管党治检全面从严。坚决扛牢全面从严管党治检主体责任， 认真落实中央八项规定精神，制定改作风、提效率30条措施。扎实推进队伍教育整顿，排查整改六大顽瘴痼疾211个，建章立制233项。严格执行“三个规定”，记录报告有关事项1541件，筑牢防范人情案、关系案、金钱案的坚固堤坝。常态化开展检务督察，自觉接受纪委监委和派驻纪检监察组监督，坚持刀刃向内，立案查处违纪违法检察人员25名，严防“灯下黑”。
专业素养明显提升。多层次吸纳人才，招录引进226人。多举措加强教育培训，强化岗位练兵，举办诉辩对抗赛、示范观摩庭等业务竞赛，不断提升全市检察人员政治素养和专业能力。42人获评省级以上业务标兵和能手、6人获评全省检察业务专家，比上个五年分别增加86% 和200%，8人入选全国、全省检察人才库。
检察改革稳步推进。扎实推进司法体制改革，实行检察人员分类管理和检察官办案责任制。健全员额动态调整机制，遴选员额检察官423人，入额院领导带头办案18143件。积极推进内设机构改革，内设机构总数减少41.2%，实现机构大瘦身。深化运用“案-件比”质效评价体系⑩，“案-件比”从2019年的1:1.63优化至 1:1.12，倒逼办案能力和质效提升。
基层基础不断夯实。注重办案力量、办案资源向基层一线倾斜，为基层检察院补充员额检察官65名，解决办案经费2000余万元。选派班子成员定点联系、精准帮扶基础较为薄弱的基层检察院。对13个基层检察院开展巡察，配合市委做好6个基层检察院提级巡察，切实抓好反馈意见整改落实。最高检情系赣南， 统筹规划、扎实推进广东、浙江、上海等五省市检察机关对口援助，张军检察长三年两次深入赣州视察调研，进一步激发了我们砥砺前行的奋斗之志。章贡区、南康区检察院获评全国先进基层检察院，11个基层检察院获评全省文明单位。
六、紧扣阳光司法，自觉接受各方监督
自觉接受人大监督，全市两级检察院主动向同级人大常委会专题报告工作63次，邀请人大代表视察检察工作、参与案件办理2100余人次。自觉接受民主监督和社会监督，主动向市政协和工商联通报工作情况，邀请人民监督员参加案件质量评查、公开听证等活动208人次。深化检务公开，发布案件信息83400余条，举办新闻发布会76场，“赣州检察”两次获评全国优秀检察新媒体微信20强、省市优秀政务微信公众号。
各位代表，过去的五年，伴随着赣南苏区振兴发展取得历史性成就，全市检察机关司法理念进一步转变，检察履职服务更加主动，队伍素质能力持续提升，各项检察工作稳步向前。赣州检察事业的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委和上级检察机关的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府的大力支持和市政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表市检察院表示崇高敬意和衷心感谢！
回顾过去五年工作，我们积累了宝贵经验，获得了有益启示， 必须倍加珍惜：一是必须始终坚持党的绝对领导。五年来，我们把坚决做到“两个维护”作为根本政治任务，切实扛起法律监督政治责任，自觉把讲政治融入到检察工作各方面，落实到司法办案全过程。二是必须始终树牢大局观念。五年来，我们把为大局服务作为必须担起的职责使命，自觉把检察工作放到全市经济社会发展大局中谋划和推进，全力服务全市经济社会高质量发展。三是必须始终站稳人民立场。五年来，我们厚植人民情怀，紧盯人民群众的操心事、烦心事、揪心事，办好事关人民群众切身利益的每一起案件，努力做到法、理、情贯通融合，“三个效果” 有机统一。四是必须始终强化法律监督。五年来，我们顺应检察理念变革、职能体系重构、内设机构重塑，充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼各项检察职能，以更强的自觉在维护社会公平正义中守初心、担使命。五是必须始终全面从严管党治检。五年来，我们始终牢记打铁必须自身硬，坚持严管就是厚爱，监督就是保护，敢于刀刃向内，勇于自我革命，着力打造一支政治过硬、本领高强的检察队伍。
我们清醒认识到，检察工作还存在一些问题和不足：全市检察机关思想不够解放、理念不够更新，就案办案、机械司法现象仍然存在；“四大检察”发展仍然不够平衡，法律监督力度还需进一步加大，监督质效有待进一步提高；检察队伍专业素养、专业能力与新形势新任务新要求相比还有差距；全面从严治检仍然存在薄弱环节，个别检察人员违纪违法甚至走向犯罪，教训十分深刻。对此，我们将紧盯不放，采取有力措施，下大力气加以解决。
今后五年工作思路
在中国共产党成立100周年、人民检察制度创立90周年之际，党中央专门印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心，体现了对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。我们唯有以“赶考”的清醒和坚定，知责于心、担责于身、履责于行，奋发有为走好新时代检察事业长征路。
未来五年，全市检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察江西和赣州重要讲话精神，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，认真落实市第六次党代会部署要求，紧紧围绕建设革命老区高质量发展示范区，聚焦市委“三大战略、八大行动”， 坚持使命引领和问题导向，以推动高质量发展为主线，以人民满意为根本遵循，以更高站位服务大局，以更强担当履职尽责，以更严要求强化队伍建设，以更大力度夯实发展根基，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家赣州篇章贡献检察智慧与力量。
一是永葆忠诚本色，以更有力的政治建设确保检察工作正确方向。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代中国共产党的思想旗帜，也是我们做好一切工作的行动指南和根本遵循。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，再怎么强调也不为过。要始终把政治建设摆在首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一议题”，深化政治学习制度，在真学真懂真信真用上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚决贯彻《中国共产党政法工作条例》及省委实施细则，认真落实重大事项请示报告制度，从政治高度认识和处理业务问题，让业务工作更深更实体现政治要求。深入推进“党建质量过硬”行动，充分运用全市丰富红色资源，巩固拓展党史学习教育成果，大力弘扬苏区精神、长征精神和苏区检察光荣传统， 以“党建红 ”引领“检察蓝”。
二是树牢湾区思维，以更优质的检察服务保障发展大局。坚决落实市委“解放思想、改革攻坚、开放创新、担当实干”工作思路，找准融入市委“三大战略、八大行动”的切入点、着力点， 充分发挥检察职能，着力营造比肩大湾区的“四最”法治营商环境。围绕打造具有赣州特色的现代产业体系，优化检察服务保障举措，主动为重大项目建设和园区企业发展升级提供法律服务， 依法稳慎办理涉数字经济新型犯罪，助推现代家居等产业集群壮大和数字经济发展。围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地，强化知识产权司法保护，依法妥善办理涉科研经费案件，完善检察办案保护创新创业容错机制，严格区分罪与非罪，审慎适用强制措施，助推区域性科研创新中心和国家创新型城市建设。围绕构建公平竞争、规范有序的市场体系，认真落实服务民营经济发展的检察措施，探索督促涉案企业合规管理，加大对以刑事手段插手经济纠纷问题监督力度，平等保护各类市场主体。
三是聚焦民心民生，以更深厚的为民情怀增进百姓福祉。坚持以人民为中心，以求极致精神办好群众身边每一起案件、每一件实事，让人民群众实实在在感受到公平正义。更加关注群众急难愁盼问题，持续推进常态化扫黑除恶斗争，严惩影响群众安全感的严重暴力犯罪、电信网络诈骗等犯罪。巩固拓展脱贫攻坚成果，主动融入乡村振兴战略，突出打击涉农犯罪，稳妥办理非法占用农用地等案件，依法保护赣南脐橙等知名品牌。发挥公益诉讼检察职能，深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”生态检察工作机制，服务I型大城市建设，为美丽赣州添彩。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，加强民生司法保障，推动打造安居乐业的幸福家园。
四是深化检察自觉，以更务实的担当作为强化法律监督。坚决落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，牢固树立“双赢多赢共赢”司法理念，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，依法履行刑事、民事、行政和公益诉讼等检察职能。强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，精准监督立案、侦查、审判、执行活动。深化监检法法衔接，依法惩治贪污、贿赂等职务犯罪， 积极查办司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正等犯罪案件。推动行政执法与刑事司法双向衔接，常态化开展行政争议实质性化解，创新公益诉讼检察办案机制，做好未成年人检察工作。坚持把办案重心放到提质量、增效率、强效果上，为检察工作高质量发展提供更多的赣州经验。
五是坚持强基导向，以更严格的要求锻造过硬检察队伍。把队伍建设作为“一把手工程”来抓，全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，引导检察人员把个人交给事业、把进步交给组织。持续加强检察人才建设，深化全员培训，提升检察人员专业知识、专业能力、专业作风、专业精神。持续打牢基层基础，用好用足最高检和五省市检察机关对口援助政策，绝不让一个基层检察院掉队。持续压实全面从严管党治检政治责任， 深化队伍教育整顿成果，全力整治顽瘴痼疾，坚决清除害群之马， 践行严实深细工作作风，打造一支对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察铁军。
各位代表，新起点承载新期待，新征程谱写新篇章。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，弘扬伟大建党精神，在市委和省检察院的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会监督，认真落实本次大会决议，忠诚履职，担当实干，助推革命老区高质量发展示范区建设阔步前行！
